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以系统思维统筹耕地保护与高质量发展，将18亿亩耕地打造成为保障民族永续发展的战略屏障，为构建新发展格局提供坚实支撑
《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》（以下简称《规划》）提出，“把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事，落实藏粮于地、藏粮于技战略，筑牢加快建设农业强国的物质基础。”这既是应对百年变局的战略抉择，更是实现中国式现代化的基础工程，对国家粮食安全战略有着重要意义。
藏粮于地，就要全面加强耕地保护和建设。耕地保护在国家治理体系中具有基础性作用。耕地资源作为中华民族永续发展的根基，承载着保障14亿人口粮食安全的战略使命。当前全球粮食供应链面临气候变化、地缘冲突等系统性风险，我国守住18.65亿亩耕地红线%以上提供物理空间保障。这种“以空间换时间”的治理智慧，在国际粮价波动中成功将国内粮价涨幅控制在3%以内，充分验证了耕地保护的战略价值。在高质量发展视角下，我国中低产田占比达70%，这倒逼高标准农田建设升级。2025年中央一号文件提出的“完善农民全过程参与机制”和“质量全流程监管”，实质是构建“空间治理﹢数字治理”的新型生产关系。例如，黑龙江农垦系统通过物联网技术实现黑土地保护精准度提升40%，单产增加15%的实践，正是这种治理范式变革的生动注脚。
然而，耕地保护也面临着现实挑战。2023年全国耕地“非粮化”面积仍达1.13亿亩，占耕地总量的5.8%，这种结构性矛盾源于粮食安全的政治属性与经济作物的市场驱动、耕地保护的长期效益与地方发展的短期诉求、传统耕作方式与现代农业需求的代际冲突。中央一号文件提出“严格耕地总量管控和以补定占”等制度创新，实质是构建新型央地关系的重要探索。《规划》中提出“改革完善耕地占补平衡制度”“完善补充耕地质量验收机制”，这就需要突破补充耕地质量合格率不足70%的瓶颈，可引入第三方评估和区块链存证技术。在耕地“非农化”整治方面，2024年卫星遥感监测发现新型“光伏﹢农业”项目存在变相占用耕地现象，需建立“天—空—地”一体化监测网络，应用AI图像识别技术缩短耕地违法占用的发现周期。
为实现高质量发展，耕地保护需要系统性创新。《规划》提出，分区分类开展盐碱耕地治理改良，因地制宜推动盐碱地等耕地后备资源开发。目前，在山东东营已形成“微生物改良﹢耐盐作物”技术体系，使重度盐碱地水稻亩产突破600公斤。在农业生产关系变革方面，浙江“千万工程”通过耕地景观化改造发展休闲农业提升经济价值，但需警惕过度商业化倾向，可建立耕地利用“正面清单”。多元化食物供给体系构建中，发展深远海养殖、培育生物农业等举措，实质是拓展耕地外延的智慧。例如，上海建立的“植物工厂﹢垂直农业”体系，单位面积产能达到传统耕地的20倍，这种“空间折叠”技术为耕地保护提供了全新思路，但大规模推广仍需技术突破。
构建耕地保护的中国范式需要长效机制。南宫28娱乐平台利益协调机制创新方面，“粮食产销区省际横向利益补偿”可借鉴德国“空间规划补偿基金”经验。在治理体系现代化方面，需构建“法治﹢科技﹢文化”的三维体系，如修订耕地保护法、开发耕地保护数字孪生平台、推广浙江安吉的“耕地保护文化馆”文化治理模式。在全球粮食安全治理中，我国通过“杂交水稻外交”推广种植技术，可在“一带一路”框架下建立粮食安全命运共同体。
耕地保护作为国家粮食安全战略的基石，正在经历从数量管控向质量跃升、从行政主导向多元共治、从资源保障向系统创新的深刻变革。随着《规划》的实施，在延续“藏粮于地”的战略定力同时，又将注入科技赋能的发展动能。在迈向第二个百年奋斗目标的新征程中，需要以系统思维统筹耕地保护与高质量发展，将18亿亩耕地打造成为保障民族永续发展的战略屏障，为构建新发展格局提供坚实支撑。
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